在县委十六届八次全体会议上的讲话

县委副书记、县政府县长  西然江措

（2024年9月14日）

同志们：

根据县委常委会安排，我简要总结今年以来的经济工作，安排部署后几个月的经济工作。

一、关于当前经济工作

今年以来，我县在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会、习近平总书记考察青海重要讲话精神和省委十四届六次、七次全会精神、州委十四届八次全会精神，全面落实省委省政府、州委州政府决策部署和大存书记在县委十六届七次全会上的讲话精神，统筹推进生态保护、产业发展、项目建设、民生改善等各项工作，经济社会保持了良好发展态势。

（一）经济运行稳定向好。上半年，全县完成生产总值2.35亿元，比上年同期增长3.5%。其中，第一产业增加值1.15亿元，增长4.9%；第二产业增加值1098万元，下降15.8%；第三产业增加值1.08亿元，增长4.2%。全体居民人均可支配收入5979元，同比增长7.4%，其中，城镇居民人均可支配收入13306元，同比增长7.2%；农牧民人均可支配收入3304元，同比增长6.7%。在库项目28个，完成固定资产投资1.87亿元。全县一般公共预算收入1100万元，同比增长39.63%，财政支出8.48亿元，同比下降5.86%。总的来看，全县主要经济指标均平稳增长，部分指标处于高位。

（二）环境治理成效显著。对标省委生态文明高地建设要求，不断增加生态价值和生态价值转化能力，促进生产、生活、生态高度融合。积极推进投资1764万元的10乡镇垃圾中转站建设项目，完成觉拉乡三处砂石料厂修复治理工作。全面落实“河湖长制”和“林草长制”，常态化推进河湖“清四乱”工作，完成4处退出小水电站拆除工作。投资1.1亿元的澜沧江囊谦段河道治理和小流域水土保持综合治理工程全面完工。《囊谦县国土空间总体规划》获得省政府批准。积极开展人兽冲突防范及推广试点项目。实施214国道30里绿色长廊建设项目，完成栽植补植16389株。中央环保督察、土地例行督查以及省委生态专项巡视反馈问题整改工作有序推进。

（三）betway平台靠谱吗提质增效。严格按照省委“一书一单一盘棋”要求，推行“联乡领导全部下、帮联单位全员上”的联动机制，开展脱贫人口增收三年行动，不断巩固提升脱贫成果，共识别监测户21户134人，风险消除14户79人。落实衔接资金2.18亿元，实施项目28项，全口径支出率达56.86%.落实东西部协作资金2700万元，实施项目11个，资金支出率达34%。整合资金2800万元实施3个betway平台靠谱吗试点村和4个“美丽乡村”建设项目，编制完成11个行政村发展规划，形成行政村规划成果58个。全面完成国家综合考评15项反馈问题、资金绩效评价16项反馈问题、省级督帮反馈15项共性问题和12项个性问题整改工作。超额完成脱贫人口就业和易地搬迁人口务工就业年度任务。“三清三改治七乱”工作同久治县一并授予全省“成效显著县”。投资1380万元实施2024年巩固拓展脱贫攻坚人畜饮水工程，切实解决季节性缺水断水问题；投资3319万元分别实施自然村通村道路9条。加深与北京市西城区等对口帮扶地区和单位的沟通对接，实现优势互补，提升发展动力。

（四）特色产业加力培育。持续做优做强农牧、文旅两大支柱产业，落实734万元支农资金，发放有机肥料5780吨，实现7.2万亩耕地化肥农药零使用和全替代。一体推进黑青稞啤酒、芫根浓缩液、红盐系列产品精深加工，组团赴北京、拉萨、成都等地推介“三黑一红”等特色产品，启动实施“农体文旅商”产业融合发展试点工作。积极共享玉树牦牛区域公用品牌，实现牦牛肉飞地加工。召开全县文旅高质量发展大会，成立26个工作专班，落实文化旅游业高质量发展资金4000万元，完成澜沧江网状水系观景台、尕尔大峡谷道路提升、白扎红盐小镇建设等重点项目。成功举办第二届“牛嘎”冰雪运动暨着晓乡游牧文化活动、“红盐杯”乡镇职工足球比赛、第二届囊谦黑青稞文化艺术季、第二届热巴舞展演暨热巴舞学术交流会、囊谦县慈善会成立10周年音乐晚会等活动，持续扩大“秘境囊谦”的知名度和影响力。

（五）群众生活更显殷实。教育领域，认真落实教育发展“1+7”规划和13条强基固本措施，持续加大教育事业投入力度，年内追加教育专项资金1462万元。先后投入1000万元推进智慧教育建设，积极创建省级智慧教育示范县。我县4所中小学分别与江苏丰县3所中小学签订结对帮扶协议。年内新招录69名教师，完成29名借调教师的清退返岗工作，有效缓解师资力量紧缺的问题。与辽宁沈阳翔宇中学、青海格桑花教育基金会、玉树慈善会签订四方教育资助协议，输送53名我县籍学生赴翔宇中学就读中学。义务教育巩固率达96.71%，学前毛入园率达83.6%，高中阶段毛入学率达89.08%。卫生健康领域：深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，扎实推进国家级中医药工作示范县创建工作，稳步推进县人民医院三级乙等医院创建目标。进一步推动“组团式”医疗帮扶向医疗诊疗布局、医疗水平提升、人才培养等方面聚焦，不断发挥全省典型引领作用。扎实推进藏医院制剂质量三年行动，县人民医院HIS系统全面上线，进一步提升了患者的就医体验。就业保障领域，开展线上线下“春风行动”等招聘会5次，农牧区劳动力转移就业1006人，城镇新增就业126人，城镇失业人员再就业24人，高校毕业生综合就业率保持在87%以上。社会保障领域，全县城乡居民医保参保人数9.12万人。特殊人群参保5.49万人，参保率99.54%。提升“一老一小”服务水平，建成2个社区和农牧区助餐点，兑现困难群众救助补助资金5117万元。

（六）发展后劲持续增强。抢抓国家实施“两重”“两新”重大政策机遇，强化项目储备谋划，深入推进项目提质增效三年行动。实施总投资9.75亿元的续建和新开工项目43项。开工建设投资1.26亿的县城防洪工程（一期）项目、香达镇防洪排涝工程等6个增发国债项目，谋划储备122个项目，估算投资45.96亿元。投资2.47亿元的吉尼赛110KV输变电站工程项目、投资8.8亿元的吉尼赛、尕羊、吉曲、东坝4乡电网延伸工程项目及投资1764万元的10乡镇垃圾中转站建设项目、投资9774万元的强曲流域缓冲生态保护和修复项目和投资7600万元的县城净化水厂及配套工程等重点建设项目正式开工建设。扎实推进物流园区、晓龙沟水库、香达镇人居环境综合整治和2个水污染防治及县城第二污水处理厂建设项目。完成《“十四五”规划中期评估》工作。

（七）社会治理不断深入。认真开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，同步开展举一反三、建章立制工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“八五”普法，加大信访积案化解和矛盾隐患排查化解力度，社会治安形势总体稳定。全力保障“三保”和重大项目支出，隐性债务化解工作进展顺利。扎实推进消防安全、道路交通、城镇燃气等专项整治，全县安全生产形势总体向好。落实防汛减灾各项措施，有效处置“7·27”白扎乡东帕村滑坡等三起滑坡灾害，确保无人员伤亡，防汛减灾工作取得明显成效。投资实施人民武装部、武警二大队、武警囊谦县中队地面硬化、卫生间上下水改造等附属设施项目，不断开创“双拥”工作新局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足。一是基层基础薄弱，历史欠账多，城乡基础设施建设和民生保障领域依然存在短板弱项；二是产业发展基础还不牢固，产业转型升级缓慢，标准化、规模化、品牌化发展不够，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，经济带动效果不明显；三是重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大；四是地方财政增收渠道狭窄，隐性债务化解任务艰巨；五是受生态保护和耕地保护红线等因素影响，县域内的国土开发空间不足，基本建设项目用地保障存在突出困难，许多项目无法顺利落位落地；六是教育、文化、卫生事业发展存在诸多薄弱环节，稳岗就业和群众持续增收面临严峻形势，养老托幼服务体系不健全，公共服务均等化水平还需提高。

二、关于今后几个月经济工作重点任务

今后几个月是各项工作发力冲刺的关键阶段，我们要按照县委的总体部署，锁定目标任务，攻坚克难，抢抓进度，以改革的精神、创新的举措，确保中央和省州县委各项决策部署落到实处，以实际成效推动囊谦各项工作大发展、大提升、大跨越。

（一）坚持以改革精神推进生态文明建设。一是持续推进生态修复治理。积极争取落实生态综合补偿机制，坚持和完善最严格的生态环境保护制度，落实生态文明基础体制，完善绿色低碳发展机制。完成控制性详细规划编制工作，刚性手段推进国土空间规划落实。坚持生态保护“五性”并举推动，聚焦“五个全域治理”，实施好《常态长效推进全域无垃圾和禁塑减废工作方案》，认真提炼总结全域无垃圾三年行动成果，完成垃圾填埋场、污水处理厂、城乡厕所规范管理建设，健全配套工作体系，高效运营县城垃圾分拣站和乡村垃圾转运站项目，年底前形成一体化垃圾治理长效机制。严格落实“林草长制”“河湖长制”，有效管控土壤污染风险。探索实践防范熊害的科学措施，着力形成人与自然和谐共生可复制推广的典型经验。二是持续推进各类反馈问题整改工作。紧盯时间节点，加快推进中央生态环保督察典型案例和省委护航生态专项巡视、省级生态环保例行督察及突出生态环境反馈问题整改，举一反三排查整治，系统解决问题厕所、违规占地、污水治理、小水电整治等突出问题，建立健全工作长效机制，推进违法问题综合整治和依法治理。三是扎实推进重点生态工程。扎实推进10乡镇垃圾中转站建设项目和强曲流域缓冲生态保护和修复项目以及县城净化水厂及配套工程等建设项目；加快建成2个水污染防治和县城第二污水处理厂项目建设。四是加快推进清洁低碳转型。全面落实清洁能源普惠区建设方案，有序实施碳达峰十大行动。积极申报争取森林草原碳汇交易试点地区，持续推进藏红盐开发合作项目。抢抓清洁能源发展黄金期，谋划争取一批电网强化、煤改电、清洁供暖、风光互补等重大能源项目。

（二）坚持以改革精神推进乡村全面振兴。一是打赢巩固衔接“翻身仗”。紧盯国家综合考评和资金绩效评价31项反馈问题及自查发现问题，认真落实“一书一单一盘棋”要求，举一反三、以机制保障促进整改落实，真正让作风成效、整改成效、工作成效经得起检验。扎实开展百日攻坚行动，落实落细46项betway平台靠谱吗年度考核指标，精准把握9月中旬完成验收总结、11月底省级预评估、年底接受国家考评的时间节点要求，结合我县乡村建设、乡村治理、农牧民增产增收方面存在的问题和短板弱项进行个性问题梳理，自我加压，加选动作，确保考核取得好成绩，聚力打赢“翻身仗”。二是筑牢防返贫底线。以增加农牧民收入为核心，全面完成产业项目确权工作，依法追缴西宁商铺租金，全力保障群众利益。扎实开展防返贫集中排查，持续落实劳务输出、稳岗就业、雨露计划等增收措施，进一步提升防止返贫监测精准性、帮扶实效性，精准落实各项惠民政策。扎实开展第三、四季度农牧民群众收入采集工作，确保三、四季度农牧群众收入达到或超过全省全国平均增速，年内脱贫群众人均纯收入达到1.54万元以上，增长16.5%以上。三是持续推进乡村建设。坚持规划引领，年底前编制完成58个村庄规划。深入实施人居环境整治提升和“三清三改治七乱”行动，年内完成479座农牧区问题厕所整改提升任务、3个betway平台靠谱吗试点村和4个“美丽乡村”建设项目、发放住房租赁补贴500户。坚决完成城乡自建房隐患排查整治和燃气安全整治。

（三）坚持以改革精神推进产业转型升级。一是精心培育特色农牧产业。持续推进农牧业高质量发展三年行动计划和“十大工程”，落实十四项惠农惠牧举措。年底前完成总投资4300万元的特色农业生产基地项目。持续推进饲草料产业建设，扩大国家级种植业“三品一标”基地示范带动效应，年内完成3个乡镇有机养殖认证、7个乡镇有机种植认证和3个乡镇牦牛肉、藏羊肉产品有机加工认证。争取完成“青南红盐”地理标志申报工作，切实加强囊谦“黑青稞、红盐牦牛肉、芫根、藏羊”等有机农畜产品、地理标志农畜产品认证，提升绿色有机农畜产品品牌知名度，年内培育重点企业2家。抓好重大动物疫病防控工作，加大牲畜出栏力度，力争今年出栏率和商品率分别达到24%和18%。认真落实耕地保护和粮食安全责任制，全力守住7.54万亩基本农田保护红线，完成5000亩高标准农田建设。提前做好抗灾保畜各项工作，抓好秋收稳产工作，确保完成全年粮油产量目标。二是提速推进文旅融合发展。落实落细文旅产业高质量发展三年行动方案和文旅惠企惠民50条措施，认真迎检藏族文化生态保护实验区国家验收。持续开展非遗及文物普查和鉴定工作。立足全州生态文化旅游高质量发展大局，围绕“一心一廊三区三线”发展布局，持续打造“唐蕃古道·秘境囊谦”文化旅游品牌，全力推进全域旅游示范县创建工作。继续推进“三黑一红”等特色产业和文旅融合产业，充分发挥红盐特色小镇和红盐文旅驿站项目运营效益，积极申报争取古村落示范县建设项目。力争年内实现旅游人次和收入均增长30%以上，带动就业增长15%以上。

（四）坚持以改革精神积蓄高质量发展动能。一是加快重大项目建设。年内完成总投资1.26亿元的县城防洪工程（一期）建设项目和香达镇南部片区防洪排涝工程等6个增发国债项目；加快推进总投资1394万元的央龙卡社区幼儿园建设项目和投资2441万元的白扎乡东帕村、吉沙村河道治理工程和乡镇“五小”工程及投资11.27亿元的吉尼赛110KV输变电站工程及吉尼赛、东坝、尕羊、吉曲4乡电网延伸工程等新开工项目，力争完成70%以上投资量；完成香达镇人居环境整治、物流园区等重大项目建设任务；完成香达镇东南片区市政道路、滨河东路南北段道路工程等10个超期未完工项目建设任务。积极申报争取污水处理厂提标改扩建工程、毛庄乡孜曲河流域游涌河生态修复工程、生活垃圾分类收集分拣体系等建设项目。二是加强项目谋划储备。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，紧扣超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金投向，研究吃透政策，强化协调联动，提升项目前期质量和深度，结合囊谦当前和长远需要补齐短板弱项，加大项目谋划申报力度，力争更多项目纳入国家“大盘子”。抓紧时间敲定“十五五”规划基本思路，并抓紧项目筛选、前期研究和论证，不断提高规划的适配性、操作性与前瞻性，以高质量项目规划为囊谦发展厚植优势、蓄积胜势。组建专班推进2024年betway平台靠谱吗项目库建设。三是持续推动新型城镇化建设。加快实施城市提质扩容三年行动和新型城镇化战略五年行动，谋划争取县城补短板强弱项项目，积极衔接吉曲、毛庄“撤乡建镇”工作，全力推进我县“撤县设市”工作，加快玉树副中心建设步伐。加大城镇风貌导则执行力度。持续深化“警城联动”“警保联动”，推进“智慧城管”建设，推动城市物业管理规范化和制度化。四是持续优化营商环境。落实落细民营经济高质量发展30条举措、惠企惠民36条措施、文旅惠企惠民50条措施，继续落实减税降费政策，防范化解中小微企业拖欠账款，千方百计释放消费潜力。持续推进优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，推进政府数字化“跨省通办”“一网通办”“一件事一次办”机制。

（五）坚持以改革精神推进民生福祉改善。一是持续推动教育强基固本。扎实推进教育“1+7”规划、教育强基固本13条措施和教育“六大工程”及基础教育普及和县域义务教育优质均衡发展。深入推进教育领域综合改革，实施教师能力提升三年行动，完善考核考评机制，健全教育大督查机制。加快推动“学前走教示范、信息化教育示范、四个典范学校”创建。扎实推进全省中小学教学常规视导改革示范县创建工作。完成全县中小学消防安全隐患整改和供暖设施提升及各乡镇学校（园）智慧教育平台建设。二是持续推动医疗卫生强基固本。实施县人民医院综合能力提升工程，优化提升县医院诊疗水平，投资800万元建成3个特色专科，扎实推进乡镇卫生院标准化和村卫生室服务能力建设，解决偏远乡镇卫生院供暖、用电保障问题。建立健全推动县乡卫生医疗机构发展绩效考核和目标管理机制，高质量完成综合医改年度目标任务。加快推进县人民医院创建三级乙等医院工作，深化拓展医疗人才“组团式”帮扶典型经验。落实大学生乡村医生专项计划和定向藏医培养计划，深化专业人才培训培养。进一步拓展藏医药服务领域和服务产品，提升藏医药整体工作水平，召开全县藏医药事业高质量发展大会。持续加大包虫病、结核病等重大传染病和地方病防治。三是持续推动就业创业。扎实开展促进就业创业两年攻坚行动，落实促进转移就业若干措施，多形式开展创业就业服务、技能培训、援岗助企等系列活动。培育更多就业增长点和公益性岗位，实现雨露计划毕业生就业435人，城镇新增就业300人以上，农牧区劳动力转移就业1840人以上，完成农牧民技能培训900人以上，高校毕业生综合就业率保持在87%以上。四是持续健全社会保障体系。加快实施“一老一小”服务体系建设，科学布局农牧区和社区养老托幼服务网点，完成养老机构、社区日间照料中心建设改造任务。持续推进民生领域改革，扩大社保和养老保险参保面，健全分层分类社会救助体系，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，确保各类兜底政策应兑尽兑。推广实施节地生态安葬奖补政策，扎实推进“幸福家园”村社互助工程项目。

（六）坚持以改革精神推进基层社会治理。持续推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治和整治规范各类惠农惠民政策性补助资金发放专项行动。持续深化和巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，促进民族团结和社会稳定。持续落实平安建设“十个一”重点任务，充分发挥社会治理综合服务中心作用，加大信访积案化解力度，完善基层矛盾纠纷调处化解机制。加强平安边界建设和边界地区交流互访。扎实推进双拥共建工作，积极创建“双拥模范县”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完善“叫醒”“叫应”机制，落实防汛减灾各项措施，持续加强重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。积极推进政府隐性债务化解工作，加强政府债务管理，全面完成年度化解任务。严肃财经纪律，规范收支管理，盘活沉淀资金，提高财政保障能力。扎实推进督察巡视、审计监督以及粮食领域和自然资源例行督察反馈问题整改。持续做好保供稳控工作，夯实食品安全“两个责任”，保障群众饮食用药安全。

同志们，团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府的统一部署和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十四届七次全会、州委十四届八次全会精神，拼搏奋进、务实担当，为努力开创健康现代幸福囊谦崭新局面，奋力谱写中国式现代化囊谦篇章而团结奋斗！