充满收获与艰辛的2018

这一年是领导班子建设不断加强的一年

（一）思想政治建设进一步强化

第一，以党委中心组学习带动全县的理论学习。年初县委下发关于《囊谦县2018年党委、党组中心组理论学习计划》，明确了各级党委（党组）中心组学习要求，县委组织中心组理论学习24次，专题讲座5次，观看教育片2次，征订《习近平谈治国理政》（第二卷）100本，下发《巡视中国》《大国外交》等大型政论影片22套。

第二，以强有力的制度推动“二五”学习日落到实处，全体党员干部的学风有了较大转变，理论指导实践的效果进一步显现。

第三，以“两学一做”学习教育、“三讲四促”、“大学习、大调研、大提升”活动为抓手，以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，举办了党员干部政治理论提升专题培训。举办党风廉政建设“116”警示教育学习活动3次。

（二）意识形态主动权牢牢把握

1、建立完善网络新闻平台和微信平台，打造全县网络宣传矩阵。全年共发稿1730余条，总点击量达620余万次；

2、与新华社积极协调，争取到了新华社县级信息发布端口，共发稿24篇，总阅读量300余万次，平均每篇稿件点击量在12万次以上；

3、加大对外宣传推介力度，全年中央、省、州级新闻媒体共刊登转载天九国际平台手机版官网数量达到300余篇，完成大型电视扶贫行动《决不掉队》的录制；

4、完成了对全县5家网站、86个微信公众平台、6个信息平台、4个短视频用户管理人的登记备案工作，并签订了“两微一端”责任书。与267个40人以上个人微信平台（群）形成了互动联系机制；

5、上报各类网络舆情133件，有效处理县级重大舆情16件，一般舆情98件；

6、通过老年文艺宣讲队、摩托车宣讲队、街头宣讲队等形式，在全县各乡镇村委会开展巡回宣讲活动148场次，参与群众达5万余人次。

（三）扎实推进巡视（察）意见整改工作

一是迅速部署，立行立改。县委高度重视省委巡视整改和州委巡察整改工作，成立了由县委书记任组长的整改工作领导小组，夯实靠实了各方责任。县委常委会多次听取整改工作进展情况，剖析原因、制定方案、明确措施、狠抓落实，对全县巡视整改和巡察整改工作作了全面安排部署。

二是严明纪律，务求实效。县委针对整改工作进展情况，每半月进行一次集中调度，每月进行一次整改通报，重大问题及时研究解决。对省委巡视组、州委巡察组反馈的意见和群众反映的具体问题，实行分类施治、专人负责、限时改进、定期督查，坚持一竿子插到底。

三是总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使巡视整改、巡察整改促进工作思路完善，促进干部作风转变，促进经济社会发展。

这一年是群众脱贫工作全面攻坚的一年

紧紧围绕“两不愁，三保障”和“双六”脱贫退出标准，奋力实现精准施策、精准脱贫，全县实现8个贫困村退出，1973户、9529人贫困人口脱贫，超额完成年度脱贫攻坚目标。

（一）“四大战区”成效明显

创新脱贫攻坚“四大战区”作战指挥体系，层层压实责任，逐级传递压力，充分调动积极因素，激发群众内生动力，全面提高了全县精准扶贫、精准脱贫实效。通过战区制，明确时间表，划定责任田，绘制作战图，立下军令状，激发新担当，全县精准扶贫工作呈现出站位更加高远、认识更加统一、措施更加精准、保障更加到位、成效更加明显的良好局面。

（二）产业扶贫加快推进

扶贫产业园和扶贫资产收益宾馆等扶贫产业项目陆续竣工投运，群众分红增收喜报频传。2017年到户产业项目和“资产收益”宾馆项目实现稳定分红，毛庄雅杰生态合作社等特色优势农牧业合作社经营步入正轨，创收分红能力持续增强；北京市对口援建的县饲草料加工基地项目实现试生产。村集体经济破“零”工程完成率达100%。

（三）住房保障稳步提高

2017年扶贫易地搬迁项目全面完工，2018年扶贫易地搬迁项目完成工程总量的80%。投资2.5亿元实施危房改造项目8268户，投资8700万元实施深度贫困地区住房改造项目1527户，群众住房条件得到持续改善。

（四）金融扶贫成效显著

全县28个互助协会互助资金使用率达107%。金融机构发放“530”贷款1419笔、7095万元，有效解决了贫困群众筹资难、融资难的问题。

（五）教育扶贫持续发力

落实助学贷款550人，347.61万元，三江源奖补机制736人，511.6万元，审核上报“雨露计划”补助对象854人。九年义务教育巩固率达95.1%，初中毕业生升学率达96.43%，十五年免费教育和贫困家庭大学生、中高职学生资助覆盖率达100%。

（六）技能培训全面提升

完成贫困劳动力转移就业925人，未就业劳动力短期技能培训1800人，绝大部分实现稳定就业。

（七）精神脱贫回暖升温

启动实施“精神脱贫”试点工作，深入推进“扶贫、扶智、扶志”计划，农牧民思想观念得到显著转变，全年牲畜出栏率创历史新高，“牦牛产业”得到健康发展。结合“10·17”全国扶贫日系列活动，表彰奖励脱贫光荣户79名，增强了贫困群众的获得感和幸福感，激发了贫困群众用勤劳双手致富奔小康的信心和决心。

（八）对口帮扶巩固升华

北京市及西城区落实对口援建项目12项，总投资1.24亿元。西城区外联办和县发改局签订5个精准扶贫项目合作协议，区属两家企业和十个街道办事处与县文化旅游部门和十个乡镇分别签订了对口帮扶协议。国家新闻出版广电总局和光明日报社充分发挥自身优势，深入宣传我县特色优势资源，培育我县扶贫典型经验，为深化对外宣传，树立囊谦形象，助力精准脱贫起到了积极而深远的影响。光明日报社先后组织我县84名党员领导干部赴浙江嘉兴南湖参加“红船精神”培训班。

（九）突出问题有效整改

坚持问题导向，加大脱贫攻坚突出问题集中整改力度，脱贫攻坚省级反馈问题整改完成率达93%，其余问题已整改并将长期坚持。

这一年是经济社会事业全面发展的一年

（一）抓重点，求突破，县域经济上新台阶

一是紧扣发展主题，项目建设顺利推进。全年续建项目共62项，总投资13.25亿元，累计完成投资12.25亿元。新建项目116项，总投资18.06亿元，累计完成投资9.37亿元。依法推进《县城建设性详细规划》，完善综合执法体制机制，加大违法土地和违规建设项目依法整治力度，完成县城南北环路等21条市政道路和集中供暖等市政基础实施项目征地拆迁工作，落实征地拆迁补偿资金2986万元。全面完成电信普遍服务宽带网路覆盖工程，启动实施总投资3135万元的县城电网改造项目，全面完成投资1200万元的电信普遍服务光网覆盖项目，有序推进囊谦县第三民族中学建设项目及囊谦通用机场项目前期工作，晓龙沟水库项目纳入青海省“百项万亿”重点工程。灾后恢复建设农牧民住房开工率达100%，完工率达79.85%。

二是依托资源优势，农牧产业持续优化。以全国农业可持续发展试验示范区为基础，进一步加大农作物种植力度，全县农作物种植面积达10.7万亩。全县饲草料种植面积达到5.5万亩。启动实施全省牦牛产业发展先试先行县和“三区三州”深度贫困地区特色畜牧业扶贫行动项目，衔接落实“牦牛产业”项目资金3332万元。落实草原生态补助奖励机制10.1万亩、9496户、1.2亿元，落实草原生态管护人员3164人。实施2018年三江源二期项目黑土滩治理面积6万亩，草原有害生物防控鼠害扫残28万亩。县农牧科技局荣获全省重大动物疫病防控“先进集体”荣誉称号。

三是改善基础条件，城乡面貌变化深刻。启动实施棚户区改造工程回迁安置工作，首批安置项目受益户203户。投资7.6亿元实施县城萨玛那及格东涌社区棚户区改造项目908套。

（二）抓创新，促改革，加快释放发展活力

一是生态保护力度持续加强。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作，加大生态环境保护重点工程项目实施，依法规范沙石料场经营秩序，启动实施《囊谦县矿产资源总体规划》。投资6360余万元，实施退牧还草、三江源生态保护和建设二期和国土绿化等生态治理项目。落实生态保护公益性岗位人员4783人，年工资报酬8749万元。全面完成囊谦县生态保护红线划定工作，生态保护红线占全县国土面积的59.98%。实现基本农田保护面积6.39万亩。河（湖）长制体系全面建立，开展主要河流、湖泊日常巡查管护，流域环境质量稳步提高。

二是文化旅游环境持续优化。新建村级文化站项目4处。成功承办由州政协组织发起的玉树州康巴文化发展专题协商会，全州文化专家和文化爱好者欢聚囊谦，共话玉树康巴文化精髓；组织群众参演“潇洒的康巴人”玉树风情巡游活动。结合春节、元宵节、藏历新年、十一等节庆，举办了丰富多彩的文艺表演活动；开展文化下乡活动，为广大农牧民群众送去文艺演出24场次；逐级申报了“囊谦香达景区、乃加玛景区、着晓乡茶哈村自驾游营地”三项旅游开发建设项目。研究制定了鼓励开办文化旅游企业、组建乡村土风歌舞团队等奖励机制和扶持办法。完成7处景区、景点导游词编译工作，落实旅游厕所项目建设资金50万元。全县游客接待量达10.93万人，旅游总收入达7234万元，同比增长24.22%。广播电视服务能力不断提升，全县广播综合人口覆盖率达100%，电视综合人口覆盖率达95.46%。

三是重点领域改革持续推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革全面启动，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围，推进草场承包经营权规范流转试点，出台关于加快草场经营权有序流转办法。深入有效推进“多证合一”“互联网+政务服务”“一网办通”“一网、一门、一次”等改革任务，将226项工商登记前置审批事项减少到29项，仅占原来的13%，将157项行政审批事项调整为后置审批，再次缩减到135项，缩减了15%。同时，积极推进“减证便民”工作，对省政府决定取消的涉及群众办事创业的177项证明事项进行了清理规范。全面完成事业单位分类改革任务，并充分与党政机关机构改革工作对接，与全州同步启动了党政机关机构改革工作。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费举措，减税降费成效明显。研究制定工会、共青团、妇联改革方案，全面完成群团改革工作。

（三）抓基础，惠民生，全面发展社会事业

一是教育事业全面发展。扎实推进“控辍保学”专项行动，“控辍保学”总体任务完成率达99.8%。组织教职工脱产培训1327人次，持续推进“师择、局荐、校聘”师资配置新模式，统筹解决全县教师结构性缺编问题。我县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平。在加快推进县第三民族中学等续建项目的基础上，开工建设了玉树州第五高级中学、县第四完全小学和部分村级幼儿园等教育基础设施建设项目。加大财政支持教育事业力度，县级财政落实义务教育均衡发展资金2094万元。

二是卫生健康稳步推进。开工建设投资1631.25万元的69个行政村标准化卫生室建设项目，建立居民电子健康档案84250份。成功举办了藏医药大师措如次郎经典著作传授仪式暨临床理论知识培训，特色藏医药事业取得显著进步。建档立卡贫困户“双签约”率、慢病患者签约管理率均达到100%，贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达100%。下达基本公共卫生服务补助资金202万元，重大公共卫生服务补助资金86.8万元。北京市西城区投入250.09万元向十乡镇卫生院捐赠医疗卫生服务用车。县人民医院自筹资金80万元建立兜底保障基金。

三是社会保障全面覆盖。城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展城乡劳动力技能培训1800人次，高校毕业生实名登记243人，实名登记率达到97%以上，总体就业率达93%。城乡居民基本养老保险参保人数达54554人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到95938人。收缴各类保险资金1.02亿元，发放1.19亿元。发放社会保障卡80086张。

四是民政救助持续发力。稳步推进城乡居民最低生活保障标准和分类施保补助标准，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接人数达22282人，城镇低保对象共3350人，落实城乡低保补助资金9719万元，落实医疗救助资金1717万元。落实救灾救济物资折价人民币1213万元。全县已投入使用的12处敬老院供养孤寡老人217名。完成历年退役军人和其它优抚对象信息采集工作。残疾人基本信息动态更新及入户调查数据录入率达98.5%。

这一年是社会大局持续和谐稳定的一年

遵循“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的战略基调，坚决服从省委、州委的总体安排部署，始终保持清醒的政治头脑，确保社会大局持续和谐稳定。

（一）持续优化民主法治环境

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得显著成绩。探索建立综合执法体制，整合国土、规划、城管、劳动等执法职能组建了县综合执法大队。

二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作。

三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。

四是不断完善人民信访工作机制，排查化解各类矛盾纠纷案件49件。我县信访工作荣膺国家信访局“全国信访工作‘三无’县”称号，被省政府授予“2015年—2017年度全省信访工作先进集体”，被州委、州政府授予“全州信访工作优秀单位”荣誉称号。

（二）全力维护社会和谐稳定

以保持社会稳定为重点，严厉打击各种违法犯罪活动，有效遏制了各类重大治安案件的发生，妥善处置各类矛盾纠纷，有力推进了“平安囊谦”建设，确保了全县社会大局基本稳定。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总要求，深入推进“扫黑除恶”专项行动，全面开展了对多昌、冷日两村乱点整治工作，封存多昌村非法采挖砂石料场5处，对40余名涉案人员开展了为期一个月的集中法制培训，对22名涉嫌犯罪的首要分子依法进行了刑事拘留，在全州范围内率先打响扫黑除恶第一枪，实现了“零突破”。公安工作年终绩效专项考核名列“全州第一”，十余年来尚属首次。

（三）扎实做好虫草采集管理

高度重视虫草采集管理工作，切实加强与玉树市、杂多县及西藏丁青、类乌齐的协调沟通，共同做好管理服务工作，保持了虫草采挖期间的社会大局稳定，有效维护了虫草采集管理“三条底线”。在往年管理经验和充分调研论证的基础上，创新了社会化管理模式，作出了管理交给群众、价格交给市场的革新，实现了生态保护、群众增收、社会稳定的多赢，连续三年未发生群体性不稳定事件。

（四）切实加强宗教寺院管理

探索深化“三到位、四推进、五落实”的宗教事务管理工作法，县级领导干部分别联系13座重点寺院和30名重点人员。强化宗教活动审批管理，连续16年成功举办“噶举毛兰”法会。坚持“导之有方，导之有力”的方针，进一步加强对宗教事务的依法管理和各种传统法会的有效管理，引导“噶举毛兰”法会等传统法会逐步向庙会、物资交流、文化旅游方向发展。稳步推进驻寺制度，全县寺院管理工作日趋规范。完成投资4003.02万元的四川喇荣五明佛学院玉树籍尼姑囊谦集中安置点主体工程；投资建设2600万元的2018年寺院危旧房改造任务共1040套；投资建设2546.8万元的“10.17”灾后恢复建设、宗教场所恢复建设项目。寺院经堂维修加固完工率达92%，僧舍维修加固完工率达99%，恢复重建完工率达94%。

这一年是全面从严治党持续发力的一年

（一）执政能力建设切实加强

一是强化县委的核心作用。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，加强对人大、政府、政协党组的领导，调动一切积极因素推动囊谦的发展建设，营造思想同心、目标同向、工作同步的良好氛围。不断强化宗旨意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，确保了中央和省委、州委的政令畅通。制定“三重一大”决策机制和项目招投标监督管理办法，将领导干部主管重大项目、资金和重大活动情况纳入年度述职述廉内容。

二是支持人大政协、法检两院履职尽责。积极支持人大对脱贫攻坚、生态保护、基础设施建设等重点工作进行视察，提出意见。全力支持政协围绕脱贫攻坚、农牧民技能培训等民生工作反映社情民意，建言献策。大力支持法院、检察院的工作，牢固树立和践行社会主义法治理念，为推动囊谦发展提供有力的司法保障。

三是加强党管武装工作。召开县委议军会议，对全县民兵预备役工作和国防后备力量建设进行了全面的安排部署，高标准完成了“民兵+”试点观摩活动课目演示。全力支持人武部基础设施建设项目，着力抓好基层乡镇武装部规范化建设。

四是强化对群团工作的领导。加强和改进对工青妇等群众团体组织的领导，切实发挥他们在民族团结进步、精神文明建设、困难职工帮扶、青少年成长、妇女权益保护等方面的积极作用。

（二）党风廉政建设纵深推进

1、认真履行主体责任。认真贯彻落实中央、省委、州委党风廉政建设各项重大部署和中纪委十九届二次全会、省纪委十三届二次全会、州纪委十三届三次全会精神，坚持党要管党、从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，召开专题会议研究部署全县党风廉政建设和反腐败工作。认真执行领导干部述职述廉制度、同下级党政主要负责人谈话制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度，切实提高选人用人的公信度。班子成员牢固树立“一岗双责”意识，全面推进党风廉政建设。

2、全力支持纪委工作。高度重视纪检干部队伍建设，配齐配强工作力量，全力支持纪检监察部门查办案件。稳步推进监察体制改革工作。巡视巡察整改中，对3个部门一把手给予党纪处分，对12名直接责任人进行诫勉谈话。

（三）民族团结进步稳步创建

不断丰富民族团结进步载体，开通民创公众平台，定期推送有关党的民族宗教政策和宗教事务管理条例及我县举办的各项民族团结活动信息，让群众和社会各界及时了解我县民族团结进步创建工作相关信息。大力推进“民族团结”之声栏目，播报“民族团结之声”藏语调频广播，宣传党的民族政策，增进民族团结，深化了群众“三个离不开”、“四个认同”等基本观念，不断唱响各民族共同团结奋斗的时代强音。中国乡村之声“广播惠农·爱在乡村”系列公益活动走进我县，开展了农技指导、医疗服务以及文艺汇演活动。顺利通过省级民族团结进步创建示范县的验收。

（四）精神文明建设成果丰硕

一是扎实开展五星文明户创建。共评选出五星级文明户4473户，文明标兵户206户，示范村20个，示范社区3个，实现了“五星级文明户”占创建户总数20%的目标。

二是积极推进诚信囊谦建设。印发《囊谦县“三个诚信”教育活动方案》，组织引导社会各界认真学习《公民道德建设实施纲要》，开展“道德讲堂”16次。完成“省级信用县”创建工作。

三是深入开展道德模范评选活动。继续深入宣传“最美玉树人”阿保曲忠等榜样的先进事迹，并积极推荐第三届“最美青海人”、“新时代好少年”人选。践行社会主义核心价值观，拍摄完成了《榜样的力量-讲述道德模范的故事》专题片。

（五）党的建设得到全面加强

一是定责任，全面细化党建工作目标。将党建目标责任指标分解为4大类、20项、100个小项，形成了“重点突出、符合实际、便于操作、易于评判”的目标体系，将考核考评结果作为全年工作评先定优和干部考核使用的重要依据。

二是建机制，全力夯实党建工作基础。进一步细化了《囊谦县干部结对认亲服务群众制度》，严格要求全县党员干部配戴党员徽章和上岗证，自觉接受群众监督。制定《囊谦县村级组织工作职责》和《囊谦县村“两委”绩效考核办法》，就村（社区）“两委”班子成员政治立场、履职尽责、服务群众、廉洁自律等方面的考核指标进行了细化和量化。坚持党组织对党员或家属患重病必访、党员家中发生意外事故必访、党组织和党员承诺制等党内关爱制度。

三是夯基础，加强基层组织基础设施建设。近两年，基层组织基础设施建设投资累计达到6709万元，极大地提升了基层组织的凝聚力和影响力。

四是树典型，发挥示范引领作用。结合囊谦基层党建工作实际，把青土村党性教育基地打造成为了集党性教育、红色革命、孝道感恩、礼仪文化、廉政建设等五位一体的全方位干部思想教育特色培训基地。

五是提能力，切实加强党员教育管理。组织全县广大党员干部在青土村党性教育基地开展“强党性、提能力、忆初心”为主题的观摩学习活动以及形式丰富多样的主题党日活动，共开展各级各类活动30余次，参与人数达1250余人。玉树州“三基”干部学院囊谦分院举办村级后备干部培训班3班次150余人次。