扬帆再起航 踏上新征程

　　一、同心同向，决战决胜，全面完成绝对贫困人口清零总目标

　　2019年是囊谦脱贫攻坚的关键年，全面小康的征程制胜于此，脱贫攻坚的成败决战于此，不容我们有丝毫懈怠、半点放松。全县上下仍要继续坚持“四大战区”领导体制和工作机制不动摇，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题，全面完成9个贫困村退出，2211户9875人脱贫，年底实现全县脱贫摘帽的目标，为2020年决战决胜全面小康社会打牢基础。

　　(一)以精神脱贫为重点，解放思想，拓宽路子

　　继续围绕“打破禁宰惜售”“减轻群众宗教负担”和“健康扶贫”三个重点，通过“五个结合”，深挖根源，精准施策，不断激发内生动力，进一步巩固农牧民群众的思想基础。

　　(二)是以摸清底数为基础，精准梳理，挂图作战

　　对贫困底数进行再核实、再摸底，确保一村不漏，一户不落。重点摸清全县各地基础设施建设和基本公共服务方面存在的主要问题和“短板”，列出明细，建立台账，实行逐项销号。抓好扶贫档案的规范整理，确保信息数据与实际情况的一致，这两项工作决定着囊谦的脱贫攻坚工作是否能够经受起历史的检验，决定着囊谦的脱贫攻坚工作是否能够永久载入共和国的扶贫史册，因此一定要细之又细，严之又严。

　　(三)是以产业扶贫为抓手，聚焦优势，发展品牌

　　始终坚持把产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向，统筹做好扶贫产业项目的规划、建设以及后续管理等工作，持续推进产业园和资产收益宾馆等项目发挥效益，让贫困群众持续稳定增收。注重品牌推广，培育扶持带贫益贫的新型经营主体，围绕牦牛、青稞、民族手工艺加工以及特色产品的开发，力争形成我们囊谦的产业链条。

　　(四)是以就业扶贫为动力，培训一人，脱贫一户

　　年内，争取全面完成4000人的技能培训任务，这是硬条件、硬目标。围绕我们囊谦各类产业去设定技能培训项目，结合电商、大学生创业就业，把市场营销和产业就业、产业扶贫完全结合起来，同时在转移就业激励机制和服务保障上下大功夫，最大程度激发贫困人口内生动力，为实现稳定持续脱贫奠定基础。

　　(五)以完善住房保障体系为目标，保质保量，尽快扫尾

　　有力有序推进棚户区改造、危旧房改造、边界地区住房建设等安居工程。同时完善教育、医疗卫生等公共服务保障，跟进管理服务和后续帮扶工作。相关部门一定要“火力全开、环环相扣，有条不紊”，既要提速度，还要讲成效，更要保质量。

　　(六)以对口支援为契机，积极对接，争取扶持要充分利用

　　好对口帮扶的契机，切实加强与北京市西城区、国家新闻出版广电总局、光明日报社的衔接沟通，扶贫、发改牵头，加快立项，对接一批当下迫在眉睫的项目。各乡镇要积极与西城区各联点街道办对接，通过优势互补、文化融合，形成长效帮扶机制。强力推进“药王山”“融媒体”“光明日报里的囊谦”“囊谦网上旅游节”等项目的落地，积极在项目争取、资金投入、人才培养、技术培训上下功夫见成效。

　　习近平总书记在今年全国两会期间指出，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，绝不能搞急功近利、虚假政绩的东西。今年各部门、乡镇党政主要负责人要始终把主要精力放在脱贫攻坚上，自觉担当担责，持之以恒加劲、弛而不息用力，以钉钉子的精神推动各项工作落地见效，全面实现囊谦绝对贫困人口清零目标。

　　二、高标定位，建管并重，全力推进基础设施建设稳步实施

　　按照“山城相依、城水相连、多规合一、合理布局、功能齐全”的目标，坚持规划引领，围绕“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，稳步推进县城基础设施建设，努力实现“和谐藏教净土、多彩青海江南”、“玉树副中心”的发展目标。

　　(一)把争取项目作为突破点，为完善市政功能建设提供保障

　　国家和省上对藏区、“三区三州”深度贫困地区，在政策、项目、资金等方面的支持力度是空前的，机遇是历史性的。我们要时刻紧盯政策和投资导向变化，围绕囊谦特色优势做文章，抓好项目论证，调整充实完善项目储备库，争取更多项目进入国家和省上规划总盘子，掌握项目建设主动权。针对城镇发展、住房、交通、能源、水源、通讯等方面存在的弱项和短板，进一步加大与省州职能部门的汇报沟通，逐条逐项进行梳理对接，继续竭尽全力储备、争取吉尼赛电网延伸工程、垃圾填埋厂、县城自来水厂新建项目，实施好晓龙沟水库、环城东路、扎曲河大桥等一批事关囊谦长远发展、事关群众切身利益的项目。

　　(二)把征地拆迁作为支撑点，确保依法依规和谐拆迁

　　加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求。促进市政基础实施建设项目顺利落地。各行业部门一定要坚持项目前期工作与征地拆迁工作齐头并进，尽快调拨和盘活征地拆迁资金，对符合补偿条件的按照标准进行补偿，对私搭乱建、未批先建的各领域违法建筑，一律坚决依法拆除，不做任何补偿。习近平总书记指出：“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，囊谦的城市面貌要“焕然一新”，那么征地拆迁工作就必须“咬定青山不放松，一锤接着一锤敲”，同时做到“和谐、合法、合规”拆迁，推进中绝不优亲厚友、厚此薄彼，否则囊谦的发展就只能是一句空话，“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当”，这是历史赋予我们的使命和责任。今年，征地拆迁工作取得了一个好的开头，奠定了很好的基础，希望各部门能够继续保持强劲势头，扎扎实实推进。

　　(三)是把提升服务管理作为出发点，确保围绕定位紧盯目标

　　研究成立县城镇管理部门和城市运营管理服务机构。规划好、衔接好、实施好地下管网、道路、电网、供水等基础设施改造项目。深入推进“厕所革命”三年行动，实现重点场所全覆盖、农牧民户用卫生厕所普及率达到85%以上的目标。不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。推动“国家电网”向基层乡镇村社延伸。深入推进电信普遍服务工程，实现移动通讯网络和宽带网络全覆盖。“三分建，七分管”相关部门一定要做好前期项目跟进，后期运转维护，在优先保障和完善县城香达镇基础设施和服务功能的基础上，推动向基层乡村延伸。

　　三、严守红线，防治结合，始终把保护生态作为发展前提

　　我们一定要深刻理解和把握习近平总书记提出的“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”和“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子”的重要指示精神，牢固树立“绿色感恩，生态报国”的发展理念，奋力把囊谦建成生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区。

　　(一)强力整治突出环境问题，打好污染防治保卫战

　　继续推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程，推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。制定空间环境和项目环境准入标准，建立污染物排放许可制度，把污染减排目标、节能减排目标达到国家规定的标准。持续开展环境卫生整治活动，大力解决城乡环境“脏乱差”问题，积极开展“美丽乡村”创建活动，进一步提高我县城乡的净化、绿化、美化、亮化水平。认真按照全州生态环境保护大会暨污染防治攻坚战八场标志性战役工作推进会的决策部署，扎扎实实、有力有序推进各项具体工作，坚决打赢污染防治保卫战。

　　(二)全力推动国土绿化提速，加强生态系统保护建设

　　根据州上分解下达给我县的任务目标，抓紧谋划部署，全力做好今年的国土绿化工作。坚持“保持水土、涵养水源”的原则，加大对草原、森林、湿地与河湖的保护和恢复力度。完善生态监测预警预报体系，夯实生态保护和建设的基础，稳步推进国土绿化三年提速计划。

　　(三)加强环境执法监管力度，严打盗采滥挖违法行为

　　继续全力落实好河湖长制，按照“城乡联动、部门协作、全民参与”的河湖管理保护机制，保护好我县境内的河流、湖泊，确保“一江清水向东流”。结合“扫黑除恶”专项斗争，依法坚决遏制乱采乱挖行为。集中开展“大棚房”专项清理，严格执行耕地保护政策，依法守住耕地保护红线，加大生态环境监管处罚力度，对各类环境违法违规行为“绝对零容忍”。

　　(四)凝聚生态共赢广泛共识，大力开展生态文明教育

　　始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展战略。健全生态奖补机制、积极争取环保公益岗位。培育全民生态文明理念，提高全社会对生态文明建设的知晓度、关注度和参与度，努力营造良好的生态文明共建氛围。

　　四、综合施策，广泛动员，确保社会政治大局持续稳定

　　认真贯彻落实习近平总书记在第六次西藏工作座谈会上提出的“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想，积极遵循“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的战略基调，深入推进“属地管理、社会协同、群众参与、民生改善”的藏区社会治理工作格局，切实将习近平总书记和党中央治藏政策和民族政策具体化、实在化，确保实现囊谦“大事不出、小事也不出”的工作目标。

　　(一)加强宣传教育思想引导工作，努力营造遵纪守法良好氛围

　　紧密结合国家政策法规，强化社会面常态化宣传教育引导工作。通过微信等新媒体平台，加强舆论引导工作，牢牢掌控宣传主阵地。依法查处各种非法出版物、反动宣传品，加快融媒体建设，提升舆情监控能力，守住“网络红线”。加强意识形态领域反分裂斗争，落实相关部门管理责任，前移管理关口，堵塞管理漏洞，坚决堵住民族分裂思想渗透传播的各种途径。

　　(二)深化扫黑除恶打击整治力度，坚决剜除黑恶势力及保护伞

　　继续认真贯彻落实十九大部署和习近平总书记重要指示，尽锐出战，强力推进，形成“广泛动员、全民参与、合力打击”的扫黑除恶工作大格局。各部门一定要加强认识，提高站位，领会专项斗争工作的政治意义，认真按照去年省扫黑除恶专项斗争督导组提出的整改意见，结合《囊谦县扫黑除恶专项斗争工作方案》，各司其职，各负其责，强化联动协作，依法打击和惩治具有黑社会性质的家族宗族势力，特别是一些横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”“恶霸”等黑恶势力。紧紧围绕“第一年治标，高压震慑；第二年治根，深挖彻查；第三年治本，夺取全胜的总体安排”，将扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，与深挖“保护伞”结合起来，与加强基层组织建设结合起来，紧盯薄弱环节，强化履职尽责。

　　(三)加强矛盾纠纷排查化解力度，构建跨区域网格化管控机制

　　坚持“宽严相济、松紧适度，打防并举、暖心聚力”的方法，建立健全社会矛盾纠纷调解机制和社会风险管理应急机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，依法及时解决群众合理诉求。高度重视重点地区、重点部位、重点环节的管控工作，切实落实18类人员“一对一”、“多对一”帮教措施，加强与周边毗邻地区的协调联动，继续按照《囊谦县网格化管理服务模式实施方案》，提升完善网格化管理。扎实推进“平安囊谦”建设，健全完善社会综合治理网络，延伸社会综治管理触角，集中开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　(四)持续加强宗教场所依法管理，坚持宗教管理中国化方向

　　坚持“政府依法管理、寺院自主管理、僧众自我管理”的原则，坚持宗教管理中国化方向，厚植中华民族共同体意识。以改进提升一般村寺、整顿转化重点村寺、典型培育先进村寺为抓手，着力推动“村寺并联”模式向“强村带寺”模式转型升级,不断为精准扶贫、生态保护、betway平台靠谱吗、社会治理、民族团结等提供服务保障，让“强村带寺”治理模式成为夯实党的执政基础，确保藏区长治久安的重要抓手和有力支撑。建立健全领导干部联系重点寺院和重点活佛堪布制度，结合“一职九联九帮”工作，稳步推进驻寺制度，持续提升寺管干部服务和管理宗教寺院的能力。始终坚持对宗教事务“宽严相济”，对宗教法会“疏堵结合”的做法，坚持“导之有方，导之有力”的方针，引导“噶举法会”等传统法会逐步向庙会、物资交流、文化旅游方向发展进一步加强对宗教事务的依法管理和各种传统法会的有效管理。严格按照省委统战部、州委统战部的具体要求，紧盯7月底交付使用的这一时间节点，全面推进劝返安置点配套设施建设。对此已在年初重点工作推进会上做了具体安排，这是一项政治要求，务必高度重视，狠抓落实。

　　(五)深入推进民族团结创建进程，努力构建和睦和顺社会大局

　　始终把民族团结进步创建工作放在全县经济社会发展背景下来思考和谋划，稳稳抓住和谐稳定这个目标，把加强民族团结作为长治久安的根本保障，牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展主题。巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，开展“回头看”工作，各乡镇、部门要做好档案整理和横幅标语上墙工作，从县乡到村三级建设，再从机构设置到工作机制的健全完善，全面进行梳理，积极查缺补漏。不断创新和丰富创建活动载体，积极发挥创建活动带动作用，有效推动宣传、服务、聚力、增效等各项工作的落实，深入持久地开展民族团结创建工作，努力实现全国民族团结创建示范县目标。

　　(六)提早谋划虫草采集管理工作，巩固基础搞好服务扩大成果

　　今年，我们要在总结以往经验的基础上，针对性地加强薄弱环节，强化措施，堵塞漏洞，全面做好虫草采挖管理各项准备工作。要始终确保虫草采挖期持续稳定，在这个前提下大胆改革、大胆创新、大胆实践，坚持“权责下放、重心下移、服务下倾”的原则，在虫草产区尕羊乡探索实施村社自主管理模式的基础上，积极探索囊谦虫草采集管理模式的“升级版”，力争形成可复制、可借鉴的经验做法，为玉树地区虫草采集管理工作提供参考。

　　五、统筹规划，稳扎稳打，保持囊谦经济社会发展高位运行

　　紧紧抓住省委省政府、州委州政府支持囊谦经济社会发展的大好机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构各项工作。

　　(一)推动农牧产业结构持续优化

　　始终坚持以农牧民为中心来服务大局，以推进农业和农村经济发展为目标，加大粮改饲力度，利用科技兴农，加强“菜篮子”工程建设。继续加大三料储备，做好抗灾保畜工作。利用我县开展“精神脱贫”试点县的契机，加大种畜串换和杂畜淘汰力度，切实提高出栏率。深化农牧区土地制度改革，完善土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农牧区承包地“三权分置”制度。全面深化农牧区集体产权制度改革，扩大改革试点，扎实开展清产核资、身份确认等工作。加快集体林场、国有林场改革，完善林权流转机制。

　　(二)促进文化旅游融合持续发展

　　按照“文化活县”的思路，持续深入挖掘囊谦本地山水文化、民俗文化、野生动物文化资源，不断提升和丰富文化旅游内涵，注重文物保护，加快文物保护与开发利用同步发展。力争创造一系列“聚合中国梦、传递民族情、宣传囊谦美”的主流精品文艺作品。着力打造“禅定之乡、藏陶故里、青南明珠、秘境囊谦”品牌，做精做细一批有分量、有冲击力的品牌节会，打造推出一批高原户外体验、藏传佛教朝圣、康巴民俗体验的精品旅游线路。加快尕尔寺、达那寺等重点景区旅游服务设施建设。

　　(三)加强重点领域改革持续深入

　　以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，开便利之门，持续深化“放管服”改革，承接落实好国务院和省州政府调整、取消以及下放的行政审批事项，强化囊谦县政务服务监督管理局运营管理水平，努力实现办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”，做到“放”在百姓办事的最难处，“管”在百姓反映强烈的痛点处，“服”在百姓办事的烦心处，让广大百姓享有满满的获得感。全面推动机构改革向纵深发展，此次机构改革是贯彻中央改革精神，落实省州决策部署的重要举措，同样也是决战决胜小康社会，加快社会主义新囊谦建设的重要体制机制保障。我们的领导班子和干部队伍是推动此次改革前进的核心和关键，各级干部要提高站位，凝聚改革共识，以平和的眼光看待改革，以主动的姿态适应改革，以积极的行动支持改革。

　　六、围绕民生，服务大局，坚持以人民为中心的理念不偏离

　　始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加群众获得感、幸福感、满足感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

　　(一)在促进教育优先公平发展上下功夫

　　全力保障教育经费支出，继续落实好十五年免费教育政策，加快县第三民族中学建设项目进度，主动衔接好州第五民族高级中学和新建县第四完全小学项目，不断夯实全县教育发展硬件条件。始终把控辍保学贯穿于教育工作的全过程，全面提升和巩固义务教育阶段的入学率，确保“劝得回、留得住、学得好”。积极探索和完善“师择、局荐、校聘”的师资配置模式，优化教师统筹配置机制。加快推进教育信息化建设，发展“互联网+教育”和现代远程教育，实现优质教育数字资源的应用和共享。通过全县上下的不懈努力，实现义教均衡达标通过国家验收，力争到“十三五”末，全县教育发展水平达到全国民族地区平均水平。

　　(二)在提高医疗卫生服务水平上求突破

　　全力推进“健康囊谦”行动计划，进一步深化医药卫生体制改革工作，巩固完善县级公立医院改革成果，完善分级诊疗制度。切实加强疾病防控工作，扎实推进地方病和重大传染病防治工作，继续落实孕产妇正常分娩补助政策。努力推动藏医药事业发展。继续深化综合医改各项任务，抓好医疗卫生基础设施建设、公立医院改革、人才培养、建立健全现代医院管理制度等重点工作，解决好基层医疗机构服务存在的突出问题。抓好我县正在实施的“互联网＋医疗健康”的信息化试点工作，着力提升县乡两级医疗机构信息化水平，统筹推进医疗资源互联互通共享。

　　(三)在完善社会保障机制上出实招

　　进一步完善基本保险、大病统筹救助、商业医疗保险和健康扶贫补充保险的保障机制，贫困人口实际报销比例力争达到90%，实施好以城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度等为重点的社会保障制度，做到应保尽保。积极推进兜底保障机制，把年老体弱、重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿，失去劳动能力的编外年老僧尼以及基本生活得不到保障的弱势群体纳入社会兜底范畴，做到应兜尽兜。

　　(四)是在推进精神文明建设上有创新

　　认真按照王建军书记提出的“打造青海精神文明新高地”的要求，开创“创新文化宣传载体＋主题党日活动”模式，传播红色文化，延续红色基因。严格按照国家有关规定，举办好“建国70周年、青海解放70周年”系列庆祝活动，大力弘扬社会主义核心价值观。加快县城文化广场、全民健身等基础设施的建设力度，通过环乃嘉玛自行车赛、文化艺术节等形式，丰富广大人民群众的业余生活，积极推进移风易俗，以社会主义精神文明新风尚引领囊谦取得新的发展。

　　七、强化引领，从严治党，全面建设山清水秀的政治生态

　　坚持以政治建设为统领，推动党要管党、全面从严治党、党建引领全局工作向纵深发展，全面贯彻落实把新时代党的组织路线贯穿党的建设和组织工作全过程的要求，不断提高党建质量，为囊谦高质量、跨越式发展提供坚强有力的组织保障。

　　(一)持续加强党的领导

　　充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，加强对人大、政府、政协党组的领导，坚持党管武装，保持军政军民团结的优良传统和政治优势，加强群团组织工作，支持老干部工作，不断强化党的领导，坚定不移地执行党的政治路线。

　　(二)扎实推进思想建设

　　以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。推动“两学一做”常态化、制度化、“大学习、大调研、大提升”“一讲两办三推”活动，发挥中心组理论学习先导引领作用。

　　(三)坚持狠抓作风建设

　　集中整治形式主义、官僚主义，认真贯彻落实“基层减负年”行动要求，为基层干部“松绑”，让基层干部腾出手多干实事。着力打造法治政府，用改革和法治的手段来推动工作，始终坚持依法行政、依法办事。坚持把党的纪律挺在前面，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态。严格落实中央八项规定和省上21条措施、州上20条要求，用好执纪监督“四种形态”，坚决防止“四风”反弹回潮，加强惩治身边“微腐败”。

　　(四)不断加强基层组织建设

　　认真贯彻落实全省组织工作、全州组织工作会议精神和全国、省的组织部长会议精神，坚持固本强基，建强基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化政治引领。要以强化管理、完善制度为目标，不断加强机关和社区党建水平，提高机关干部公信力和执行力。加强基层党支部建设和提升支部党建水平，贯彻落实州委“抓支部、活支部、强支部、用支部”的精神，进一步增强党组织的领导力、组织力和战斗力，全面推进组织体系建设，确保党中央定于一尊，一锤定音的权威。

　　(五)不断加强队伍建设

　　充分发挥玉树州“三基”干部学院囊谦分院培育作用，着力培育忠实可靠、干净担当的干部。始终坚持“5+3+4”用人导向，坚持“三个区分开来”，把不作为的干部换下去，把好干部选出来、用起来。建立健全担当实干的机制，细化容错纠错减责免责措施，理直气壮地为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲。

　　(六)不断加强意识形态领域建设

　　习近平总书记指出:意识形态工作是党的一项极端重要的工作。各级党委政府要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。要把推动社会主义核心价值观、中国梦贯穿到我们工作和生活的方方面面，内化于心，外化于行，成为全县各族干部群众共同的价值追求，并以高度的行动自觉和政治自觉，奏响时代最强音。